关于CRR

气候风险与适应（ClimateRiskandResilience,CRR）是受德国联邦经济合作与发展部（BMZ）委托，由德国国际合作机构（GIZ）执行，与瑞士再保险（SwissRe）建立的公私合作伙伴关系项目。该项目旨在加强中国城市及城乡结合地区的气候适应能力，以减少人员伤亡和经济损失。该项目将从技术上支持试点城市在气候风险综合管理（ICRM）的框架下科学评估气候灾害、风险暴露度和风险脆弱性。基于灾害风险分析，相关政府部门将进一步了解气候变化所导致的自然灾害发生概率、频率和强度的上升，定位资产地理位置，评估资产价值，量化潜在经济损失。项目将赋能试点城市将综合社会经济影响纳入考量，针对选定的城区及其周边地区采取符合成本效益的适应措施，以适应气候变化、加强综合风险管理意识，保护居民、企业、公共及个人财产。同时，项目将搭建国际交流的平台，促进同侪交流与经验分享。

洪涝风险与气候适应规划：伦敦泰晤士河案例研究

作者：PaulSayers

编辑：德国国际合作机构(GIZ)祁岚，任映映

翻译：朱正康

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案例介绍

伦敦是英国的金融经济中心。当前的防洪系统设计于20世纪60年代末70年代初，建成于80年代。原设计师认识到实施一项新计划可能需要较长的前置期，因此安排在30年后（即年左右，防洪系统生命期的中期）进行一次重大复审。年初，伦敦洪涝管理职责分散、九龙治水，从而导致中央政府接到很多关于改善地方防御的资金请求。中央政府质疑这些碎片化提议的合理性，并要求制定一项涵盖整个河口、基于风险的战略，即《泰晤士河口年规划》(ThamesEstuaryPlan,TE)。

为了将基于风险的决策和气候适应能力纳入战略计划的核心，英国有必要开发创新的工具和技术，以评估不同管理战略在未来情景下的表现。

气候变化预测具有极强的不确定性，这对最终洪涝风险管理规划有很大的影响。这些未来预测的巨大不确定性，导致需要制定一项适应性强的管理战略，该战略通过监测关键变量的变化来触发投资决定。

本案例研究总结了泰晤士河的背景、风险分析（风险暴露度和脆弱性）以及由此产生的适应战略。????

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本案例研究探讨了《泰晤士河口洪涝风险适应管理规划》（即《泰晤士河口年规划》）的制定背景。该规划项目始于年，一直持续到年，并在此后不断更新。该项目是为制定伦敦泰晤士河长期防潮战略而开展的，其主要驱动因素有三:

（1）气候变化。泰晤士河堤及水闸的设计使用寿命为60年，依据的是20世纪70年代初对气候变化的假设。由于认识到这些预测的不确定性，以及对泰晤士河防洪系统进行大幅改造所需较长的前置期（估计需要20至30年），研究人员建议在年代初进行一次重大的中期复审。

（2）现有防洪基础设施老化。整个河口的线性防护工程已建成多年，有的甚至超过年，很多河段需要改造。然而，改造所有防护工程将是一项重大任务，估计需要高达40亿英镑的投资。中央政府对于这一需求以及环境署（通过地方研究后）给出的零星的理由提出了质疑，并要求采取一项更具战略意义的、能涵盖整个河口的方案。

（3）在潮汐泛滥地区生活和工作的人越来越多。河口沿线的发展压力很大。例如，作为泰晤士门户倡议的一部分，从伦敦码头区到埃塞克斯郡(Essex)的索森德(Southend)和肯特郡(Kent)的施尔尼斯(Sheerness)之间40公里的狭长地带内将建造多达12万套的新住宅，其中75%的住宅可能位于洪泛平原上。越来越清楚的是，如果泰晤士河缺乏清晰的洪涝风险管理战略，管理人员可能在适当战略缺位的情况下做出长期发展决策。

为了回应上述问题，研究团队对当前及未来的洪水风险进行了详细评估，并制定了短期（未来15年）、中期（未来30年）和长期（至年）的风险管理战略方向。本案例在介绍研究背景的同时，展示了气候适应战略，以及监测和融资的方案。

研究背景

01

泰晤士河虽然只有公里长，但却是英国最长、最重要的河流。泰晤士河谷最早追溯到大约在40万年前就有人类居住，在新石器时代已经成为人类的永久定居地，有详细记载的历史可追溯到多年前。自此以来，泰晤士河谷和河口已成为世界上最重要的经济和文化中心之一，现今人口约万（年人口普查数据），人均国内生产总值(GDP)约为6.75万欧元（欧盟统计局，）。

如今泰晤士河口的洪泛平原上有大约50万户家庭、万人（工作日）、国家政府和各行政部门，共计价值约亿英镑的不动产；国内和国际的重要基础设施（包括伦敦地铁、16家医院和8个发电站）；国际重要的自然保护区。伦敦也是英国的金融经济中心，每年为英国经济贡献约亿英镑。金融业和商业服务业是伦敦经济的核心，尽管传统的伦敦“一平方英里”位于泰晤士河潮汐泛滥地区之外，但伦敦码头区商业中心（包括标志性的金丝雀码头）完全在范围之内（参见图1,TarrantandSayers,）。

图1：泰晤士河畔洪泛滩上的关键重要资产——泰晤士河口案例研究背景

来源：Backgroundmap，英国环境署（第三洪涝区）；开源图片

泰晤士河相关管理机构：过去及当下

英国的一些组织参与了洪涝管理（见表1），环境署对英国所有的洪水问题进行战略监督。在伦敦和泰晤士河口区域，环境署与民选产生的伦敦市长、伦敦议会的25名民选成员密切合作，为伦敦的战略发展做出贡献。由公务员组成的伦敦政府当局为市长和议会的工作提供支持，帮助其为伦敦制定和实施相关战略。

表1：英国负责洪涝和岸线侵蚀风险管理的组织

泰晤士河河口防洪的历史方法

对伦敦而言，洪涝一直是一个重要话题。泰晤士河口洪水最早的书面记录来自于年的盎格鲁·撒克逊编年史，其中记载了“新月第一天”的一场洪水，此后又有很多场洪灾得到记录。17、18世纪经济的迅猛发展，推动了人们以工业和农业的目的对泰晤士河沿岸的沼泽和泥滩进行大幅临时开垦，从而形成了当今伦敦的城市轮廓。在这一时期，洪涝事件频繁发生，但几乎没有什么正式的应对措施。在年和年发生两次创纪录的潮汐之后，这种状况在19世纪得到了改变。为此，议会采取了行动，通过了《年大都市管理（泰晤士河防洪）修正法案》(GilbertandHorner,)。该法案确立了伦敦防洪设施的法定标准。年事件是伦敦市中心最近遭遇的一次重大洪涝事件。此后，依照年通过的新《陆地排水法案》的授权下，防洪堤再次加高（见图2）。在年毁灭性的北海潮水(Sayersetal.,)和泰晤士外河口的坎维岛(CanveyIsland)上58人死亡之后，洪涝问题重新获得重视。直到年，英国才通过立法（《泰晤士堤坝和防洪法》）设计和建造今天所见的泰晤士河防洪系统。

图2：在历史上，防洪方法导致“被动”地加高防线以应对重大事件

——泰晤士河口年项目提供

当今伦敦的防洪系统

如上节所述，当今伦敦的防洪系统是过去各种决定的结果。然而，如今更强调使用一系列方法来管理河口的洪水风险，包括正式防洪措施和非结构性措施，如预报预警、空间规划和应急演习。下面将讨论所有这些措施。

洪水防御：年洪灾后修建的防洪设施（年代初完成）构成了伦敦延续至今的防洪系统（见图3）。其中包括位于伍利奇(Woolwich)的泰晤士堤坝，泰晤士堤坝由女王主持落成在年，距年洪水发生已有30年。除泰晤士堤坝外，伦敦防洪系统还包括另外五处堤坝（巴金(Barking)、本弗利特(Benfleet)、达特福德(Dartford)、东黑文(EastHaven)和福宾马(Fobbing)）以及皇家码头和蒂尔伯里(Tilbury)码头入口处的两个主要防洪水闸。这些堤坝和防洪水闸分布在公里长的线性防洪工程（围墙和屏障）沿岸，其间还散布着个河岸防洪闸门和个小型可移动工程结构。泰晤士堤坝及其相关的水闸和防洪设施的设计是为了保护伦敦到年时免受千年一遇的潮汐/河流洪水冲击，这是英国最高的防洪标准。虽然防洪设施提供的保护在整体上受到欢迎，但是越来越被认为隔离了社区与河流，而且在部分地方不必要地限制了河流的自然功能。

图3：受防护的泰晤士河洪泛平原、当今防护标准和主要防洪堤坝

来源：Backgroundmap，英国环境署（第三洪涝区）；开源图片

洪涝预报预警：防洪堤坝的运作依赖于准确的预报数据。泰晤士河堤坝控制室监测风暴潮、涨潮和高流量等灾害异常情况，全年天、每天24小时有人值班。自年堤坝投入使用以来，这一程序就一直存在，并不断得到评估和改进。然而，未来存在堤坝因关闭频率增加而无法维护的隐忧（见图4）。

空间规划控制和风险管理：伦敦潮汐泛滥地区的开发压力很大。尝试阻止所有新的地区开发是不合理的，而应努力确保任何开发项目都符合安全标准，不会影响河口的功能。伦敦多个当局领导规划工作，并与环境署密切合作。这些措施的成功与否仍待讨论。

紧急事件与应急规划：气候韧性论坛的运作是为了规划和管理洪涝的潜在后果。这些规划活动包括：（一）制定业务连续性计划；（二）规划洪涝事件的后果、紧急疏散、避难所和清理行动等，以及（三）就洪水发生前、发生期间和发生后可采取的行动向当地社区提供建议。作为综合应对措施的一部分，定期对规划执行能力进行压力测试。但由于自年以来没有发生大范围洪涝，其运作是否成功仍有待证实。

图4：泰晤士河堤坝关闭次数变化

来源：英国环境署

泰晤士河口栖息地和环境的重要性

在英国，任何重大工程项目都必须进行战略环境评估（StrategicEnvironmentalAssessment,SEA）。根据《泰晤士河口年规划》的战略环境评估，强调了泰晤士河口作为野生动物栖息地的重要性（环境署，）。泰晤士河口是欧洲动物种类最多的河口之一，也是欧洲鸟类最重要的五个河口综合体之一（养育了30多万只候鸟和野鸟），还有多样化的鱼类种群（自20世纪60年代以来已记录有种鱼类，其中9种现今在河口内产卵）（见图5）。外河口的大部分地区是指定的野生动物栖息地，为国家和国际上重要的栖息地和物种（尤其是鸟类，但也包括鱼类、无脊椎动物和海洋哺乳动物）提供支持。泰晤士河口还与北海南部和东大西洋空中航道（连接从加拿大到俄罗斯西伯利亚不连续的北极繁殖地）有内在联系。

图5：泰晤士河口保护生物多样性并提供重要栖息地

右图：绿色区域代表泰晤士河洪泛平原的天然沼泽，例如河口外部的草地沼泽

来源：AndyWallace，英国环境署（左）；英国环境署，（右）

洪涝来源（灾害）

潮汐洪涝并非泰晤士河口唯一需要担心的问题，还存在河流洪涝、支流洪涝和地下水洪涝的问题。但环境署为所有洪涝问题提供了战略概览，然而没有制定并提供综合解决方案。部分原因是技术挑战，还有部分原因是英国对不同洪涝源头的责任划分不同。因此，《泰晤士河口年规划》以及本文下章重点将